审计署展开国内大范围彩票资金审计活动

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    审计署于11月中旬,组成18个特派办开始展开将持续1个月时间的彩票资金审计工作。本次审计署采用一个特派办负责一个省,对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。审计的主要内容是彩票资金的管理使用,也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。

  此次审计行动并非审计机关的例行工作,是临时追加的项目,整个特派办没有地方审计人员参加。由于地方审计机关的财权、人权、物权都在地方政府的管辖范围内,受当地政府影响,很多东西不会去触碰,但特派办去一个省审计,相当于国家审计地方,没有太多的阻碍,有利于审计深入开展。

  据WIND不完全统计,自我国彩票销售推出以来,截至今年9月,包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。仅今年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元,6月当月销售额同比增45.7%。随着彩票销售增长,按比例提取的彩票发行费和彩票公益金也同步猛增。 按照规定,超过1.7万亿的彩票销售额中,50%用于支付彩民的中奖奖金,35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业,有15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。那么,超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费如何管理、使用无疑会受到社会的关注和监督。

  此前有媒体报道,福彩培训基地奢华惊人,每到周末、节假日,包间多被各类公务接待订满。财务不透明之下,彩票资金使用难免被上下其手。民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查,发现“有的地方对外合作不规范;有的违规发放奖金津贴;有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用;有的会计核算不规范,个别地方甚至发生了违法违纪事件”。

  谈到彩票资金可能存在的问题主要有两种:一是资金使用绩效低,二是违规使用资金。

  彩票资金的使用绩效差问题不容小觑。中国彩票发行十余年来,大量资金沉淀下来躺在账上。上述山东审计部门发布的报告还显示,省和16个市及所辖县福彩公益金累计结余12.63亿元,比2010年末增加55%。湖南省的审计报告显示,体彩公益金安排用于群众体育比例过低。按规定,省级体育彩票公益金安排用于群众体育不低于60%,但2012年安排比例仅为30%。

  彩票资金使用的违规现象也并不少见。据山东审计部门发布的审计报告显示,该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元;临沂市本级和4个县未将福彩公益金上交国库4527.49万元;有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元;有8个本级市和44个县违规使用福彩公益金1.02亿元。

  此次审计署对彩票资金的审计可以反思制度设计是否合理,考虑能否将趴在账上的彩票公益金激活。让财政存量资金最大化的发挥作用是政府高度关注的问题。此次行动对彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。但由于审计将持续1个月时间,审计范围广泛,审计结果年内恐难公布。

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