中小学教育项目融资在国内运行的制约因素

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  项目融资模式在国内的实施并非一帆风顺,尚存在许多的障碍。其中制度上的障碍首当其冲,迫切需要解决。

  1、制约因素分析

  ⑴、相应的法律法规缺位,执法环境尚需净化。由于我国目前并没有教育基础设施投资法,也没有明确的有关项目融资模式的法律规定,而现有的行政部门规章和地方立法又没有普遍适用和确认行为效力的约束力,因此,我们进行讨论的市场化运作的基础设施建设,一旦引起争议形成诉讼,则会陷入无法可依的判断误区和法律尴尬。

  从目前的法律看并没有许可经营教育资源的规定,这对项目公司利用收费政策进行经营产生了障碍。项目融资模式的核心内容在于项目公司对教育基础设施建成后的特许专营权的获取,以及特许专营权具体内容的确定。这里主要是收费证能否作为抵押标的进行担保以及项目公司能否以此证明进行运作收费的问题。

  ⑵、实践做法中有许多违反投标招标的法律规定的地方。由于项目的投标费用很高以及评标的不公开性、表面程序合法,先签约后招标行为以及暗箱串通行为依然存在造成投标方及其参与方,以及可能提供支持的银行在前期工作方面的大量重复劳动,极大地影响了参与各方的积极性。这可以通过文件标准化和得到政府的支持减少一些费用,同时对投标招标法严格实施设置相应的监督,必须坚持法定的交易运作程序,以体现公平、公正的法律原则,确保投标招标活动的公开性、公正性、公平性。

  ⑶、设备提供方与项目公司进行的交易是关联交易,要受到一定的监督,可能影响设备提供方参与的积极性,而且要承担法律风险。这是一个矛盾,如果想避免上述问题,在项目公司中可以取消设备提供方的投资。但这样就失去了均衡风险的意义。在买卖合同中,当事双方分别是设备提供方与项目公司及其项目圈定的学校,而为了均衡风险以及约束设备提供方,而将其设为项目公司的投资方,并且,设备提供方为了能继续参与长远的教育资源运营市场也会有极大的兴趣投资项目公司。这样设备提供方与项目公司的交易就是关联交易,要履行相应的信息披露义务,而且要承担法律风险。这样极可能影响设备提供方的参与兴趣。

  ⑷、缺乏相应的优惠政策及激励政策。教育信息化基础设施是一个投资大、周期长、收益低的工程,出台有关的优惠政策有望刺激投资,促进教育信息化的发展。如对企业税务亏损的结转问题的优惠条件等。

  

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